2015年04月01日10:53  法制網(wǎng)-法制日報 微博

　　從3月2日到3月24日，22天時間里，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項有關(guān)環(huán)評通知、規(guī)定等，環(huán)保部不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時間表，而且在最新公開的《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)中提出，嚴禁副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評。

　　環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)被認為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，一個建設(shè)項目環(huán)評通不過審批，就意味著這個項目不能上馬。因此，環(huán)評審批無形中成了環(huán)保部門里權(quán)利最大、利益最集中的部門。然而，就是這樣一個領(lǐng)域卻是亂象叢生。

　　中央第三巡視組對環(huán)保部專項巡視徹底揭開了環(huán)評領(lǐng)域中種種黑幕。2月11 日，中央第三巡視組公開通報稱，環(huán)評領(lǐng)域未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評 審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送；環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象， 后續(xù)監(jiān)管不到位；把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。

　　2月27日，新任環(huán)保部部長陳吉寧決心徹底整肅環(huán)評業(yè)界存在的問題。

　　3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見 的通報》，點名批評63家機構(gòu)和22名環(huán)境影響評價工程師；3月5日，公開了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見稿)》；3月16日，發(fā)布 《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；3月18日，發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》；3月20日，公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機 構(gòu)脫鉤工作方案》；3月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》。

　　環(huán)保部表示，最新公開的規(guī)定，目的是防止環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目。

　　根據(jù)規(guī)定，環(huán)保系統(tǒng)行政機關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，企事業(yè)單位、社會團體相 當于副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬均不得插手環(huán)評。即不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向環(huán)評審批、技術(shù)評估部門人員或者有關(guān)負責同志以指定、授意、暗示等方 式提出要求，影響環(huán)評審批或者干擾正常的環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。

　　規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬嚴禁要求有關(guān)部門或者人員降低建設(shè)項目環(huán)評類 別、拆分審批、超越審批權(quán)限審批環(huán)評文件；嚴禁為建設(shè)單位指定或者推薦從事環(huán)評、驗收調(diào)查工作的技術(shù)咨詢機構(gòu)；嚴禁通過暗示、默許、同意或者要求相關(guān)單位 或者人員違反審批程序；嚴禁通過說情、批示、打招呼、強令等形式影響、干預(yù)有關(guān)單位和人員，降低審批、驗收或者資質(zhì)標準；嚴禁開辦公司或者參股承攬環(huán)評項 目等。

　　環(huán)保部要求，發(fā)現(xiàn)涉及上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者承 攬環(huán)評項目的，應(yīng)當記錄在案并及時報告上級環(huán)保部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)。按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重依紀依法依規(guī)給予批評教 育、黨紀政紀處分或者組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

　　從“紅頂中介”脫鉤，到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”，再到禁止干部及親屬插手環(huán)評，在專家看來，此前環(huán)評領(lǐng)域亂象叢生的局面有望得到改觀。