發(fā)表時(shí)間： 2015-03-27 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：

　　一張來(lái)自山東德州中級(jí)人民法院的受理通知書(shū)，引起不小的轟動(dòng)。

　　由于長(zhǎng)期超標(biāo)排污，德州晶華集團(tuán)振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起了公益訴訟，索賠2820萬(wàn)元。3月24日，德州中院決定受理此案。這是自新環(huán)保法正式實(shí)施以來(lái)，第一起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。而在剛剛閉幕的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

　　這起案件，再次讓公眾將目光聚焦到這部“有牙齒”的環(huán)保法上。

　　此前的環(huán)保法，是1979年試行、1989年正式頒布的，這也是我國(guó)環(huán)保法規(guī)中唯一的一部綜合性法律。但頒布實(shí)施20多年來(lái)，這部法律卻從未進(jìn)行過(guò)修改。

　　“歷經(jīng)20多年，舊環(huán)保法已暴露出重重問(wèn)題。”中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋告訴記者，“過(guò)去，環(huán)保部門(mén)權(quán)力較弱，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保違法的成本很低。另外，對(duì)于政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，舊法規(guī)定得也不明確，生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)時(shí)也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)?！?/p>

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德告訴記者，早在十多年前，就有人提出應(yīng)該修改環(huán)保法。“但因?yàn)榄h(huán)保法是一部綜合性的法律，涉及的領(lǐng)域、部門(mén)非常多，修改難度比較大，學(xué)界的意見(jiàn)一直沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一?！彼貞?。

　　其間，歷經(jīng)4次全國(guó)人大常委會(huì)審議和兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，才通過(guò)了新法的最終草案。2015年1月1日，新環(huán)保法正式實(shí)施。

　　令不少公眾期待的是，新環(huán)保法被官方形容為一部“有牙齒”的法。

　　“過(guò)去的環(huán)保法，經(jīng)常被視為‘軟法’?！辈苊鞯抡f(shuō)，因?yàn)閷?shí)施起來(lái)執(zhí)行力有限，讓環(huán)保執(zhí)法人員也感到缺少力量?！暗@次新法的修改，對(duì)他們而言，是‘武裝到了牙齒’?！?/p>

　　新環(huán)保法都長(zhǎng)出了哪些“新牙”？

　　曹明德認(rèn)為，新法的亮點(diǎn)之一，是賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押甚至移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留的權(quán)力。

　　新環(huán)保法第25條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。”

　　此外，新法還提出，對(duì)違法但尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)還可將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予最高長(zhǎng)達(dá)15天的行政拘留處罰。

　　“查封、扣押、拘留，這三項(xiàng)權(quán)力往往是司法機(jī)關(guān)才具有的，這次都賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)?！辈苊鞯抡f(shuō)，這就從執(zhí)法上給環(huán)保部門(mén)提供了法律武器。

　　在專家看來(lái)，新法的另一亮點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的首次明確，這就從法律層面確立了社會(huì)環(huán)保組織的訴訟主體地位。

　　“這是新環(huán)保法中新增的內(nèi)容，過(guò)去的老法是沒(méi)有的。”蔡守秋表示，這就為法院受理公益訴訟創(chuàng)造了條件。

　　但這一變化來(lái)之不易。受訪專家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，四次審議過(guò)程中，對(duì)于公益訴訟及主體資格的修改一直在變化。直到最終的版本，才將公益訴訟的主體資格，確定為由轄區(qū)的市級(jí)民政部門(mén)登記的公益機(jī)構(gòu)就可以了?！斑@大大擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的范圍。”

　　“發(fā)動(dòng)公眾和社會(huì)公益組織，調(diào)動(dòng)他們的積極性來(lái)監(jiān)督違法者，甚至監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)自身，這也是一個(gè)非常重要的工具?！辈苊鞯略u(píng)價(jià)。

　　罰款力度的增強(qiáng)，也讓蔡守秋眼前一亮。

　　過(guò)去，環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)的罰款上限是100萬(wàn)元，并且對(duì)一個(gè)污染行為只能處罰一次。

　　“在舊環(huán)保法的規(guī)定下，企業(yè)就可能出現(xiàn)‘今日罰，明日再排’的問(wèn)題?！?蔡守秋說(shuō)。

　　在新環(huán)保法中，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　“新環(huán)保法確立了‘按日計(jì)罰’的規(guī)定，而且罰金還不設(shè)上限，這就大大加強(qiáng)了罰款的力度?！辈淌厍镞€表示，新法中，處罰的內(nèi)容、對(duì)象、違法行為的種類也都得到了擴(kuò)充?！斑`法成本抬高，也能有效遏制企業(yè)污染行為?！?/p>

　　北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王金生教授表示，在環(huán)境評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)化方面，也是本新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。

　　他總結(jié)了對(duì)環(huán)評(píng)制度強(qiáng)化的的五大“殺手锏”?！笆紫仁沁M(jìn)一步明確了政府職能?！?王金生說(shuō)，現(xiàn)在要求行政規(guī)劃要開(kāi)展與之相配套的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。他表示，這樣就能避免出現(xiàn)臨時(shí)建設(shè)與規(guī)劃不相關(guān)的項(xiàng)目，同時(shí)早規(guī)劃和早環(huán)評(píng)，有效避免企業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)急需的項(xiàng)目因?qū)徟徒ㄔO(shè)慢的時(shí)間差導(dǎo)致的企業(yè)損失。

　　王金生指出的第二個(gè)殺手锏，是強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，未進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施?！斑^(guò)去，只要利潤(rùn)高的項(xiàng)目，即使環(huán)評(píng)不通過(guò)也會(huì)因高利潤(rùn)突擊上馬，還是以GDP為導(dǎo)向。但如今，這種情況不可能再出現(xiàn)了。”王金生說(shuō)。

　　第三個(gè)殺手锏，王金生認(rèn)為，體現(xiàn)在新環(huán)保法加強(qiáng)了對(duì)于未批先建項(xiàng)目的處罰力度。執(zhí)法人員可以責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體停止建設(shè)，處以罰款，并恢復(fù)原狀。

　　此外，新環(huán)評(píng)制度還強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，即防止污染的設(shè)施應(yīng)該與主體工程‘同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用’。同時(shí)，環(huán)評(píng)責(zé)任追究也得到規(guī)范，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中拒不執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告提出的環(huán)保措施而造成環(huán)境污染的責(zé)任人，可以處以拘留和最高代價(jià)的處罰。

　　諸多亮點(diǎn)，讓不少人期待這部“有牙齒”的環(huán)保法的效果。那么，新法能否成為“緊箍咒”？

　　曹明德認(rèn)為，關(guān)鍵還是在于新環(huán)保法能否得到有效的運(yùn)用和實(shí)施。這幾天，他也時(shí)刻關(guān)注著山東德州污染企業(yè)被起訴的案子。他認(rèn)為，這將為未來(lái)的環(huán)保公益訴訟起到一個(gè)非常好的示范作用。

　　“法律定得再好，寫(xiě)在紙上也是沒(méi)有用的，最終要看它在實(shí)踐中的效果。好的法律，一方面需要我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施，另一方面，也要依靠司法機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中去運(yùn)用這部法律，依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判，這樣才能發(fā)揮一部法律應(yīng)有的作用?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　蔡守秋提出，還應(yīng)該賦予公眾更多的權(quán)利，鼓勵(lì)公眾參與。

　　“只要環(huán)保執(zhí)法部門(mén)能像公安抓酒駕醉駕一樣抓環(huán)境違法行為，那么新環(huán)保法才會(huì)有很強(qiáng)的效用?！辈苊鞯录耐谛颅h(huán)保法能夠基本解決現(xiàn)今嚴(yán)峻的環(huán)境惡化局面，甚至扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　“如果能真正有效實(shí)施，2015年很可能是中國(guó)環(huán)保史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　本報(bào)北京3月26日電