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The rule of leaders in environmental protection has announced
環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度實施方案,日前由財政部等四部委印發(fā)。環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度,對環(huán)境管理模式有哪些創(chuàng)新?“領(lǐng)跑者”對保護(hù)生態(tài)環(huán)境,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)將起什么作用?
7月2日,記者從財政部獲悉:財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部發(fā)布通知,出臺《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》。
制定環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”指標(biāo),發(fā)布環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”名單,并對環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵,目的在于引導(dǎo)全社會向“標(biāo)桿”看齊,推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)。
每年遴選和發(fā)布一次,相關(guān)工作將委托第三方機(jī)構(gòu)開展
“環(huán)?!I(lǐng)跑者’,是指在同類可比范圍內(nèi)環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。也就是說,這些產(chǎn)品在環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染方面,成績和效果是最好的。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實施環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度,對于激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力,促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善,加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。
“有這樣的正向激勵,對企業(yè)來說太及時了??梢哉f,這個制度是環(huán)保綜合施治的一項變革性舉措?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,在霧霾等環(huán)境問題的關(guān)注度日益增高的大背景下,對約束制度的強(qiáng)化越來越多,比如新環(huán)保法中一系列新的剛性手段,還有淘汰落后產(chǎn)能等政策。如今,與之相對應(yīng)的正向激勵制度出臺,這對企業(yè)減污提效都有很好的促進(jìn)作用,而且也肯定能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。
根據(jù)實施方案,建立環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度,以企業(yè)自愿為前提。環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布每年一次,相關(guān)工作將委托第三方機(jī)構(gòu)開展。具體的工作流程是:按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》確定的部門分工,有關(guān)部門將根據(jù)實際情況,研究提出環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄,并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)可以在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報,通過專家評審、社會公示等方式確定環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”名單。
環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志將委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計,按程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌H雵a(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志,在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志,以及利用環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
“領(lǐng)跑者”須是環(huán)境績效領(lǐng)先產(chǎn)品,相關(guān)指標(biāo)動態(tài)更新
實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度,產(chǎn)品范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
與聚焦污染物治理的思路不同,領(lǐng)跑者制度激勵企業(yè)從源頭上削減污染物,成為環(huán)境績效的“領(lǐng)跑者”。方案明確,主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減,選擇那些使用量大,減排潛力大,產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善,環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品,然后逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求包括以下幾個方面:
——產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn),且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。
——推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計,采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù),達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平,全生命周期污染排放較低。
——產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品,性能優(yōu)良,達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中,該品牌產(chǎn)品無不合格。
——生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人,具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力,承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
“大氣污染我們抓脫硫脫硝,抓機(jī)動車污染防治;水污染我們建污水處理廠,這其實都是末端治理的思路,也就是產(chǎn)生污染再治理,這在一定程度上影響了整個環(huán)境治理進(jìn)程?!瘪樈ㄈA認(rèn)為,“領(lǐng)跑者”制度強(qiáng)調(diào)源頭控制,就是生產(chǎn)中就要少排污染物。以電廠為例,按照“領(lǐng)跑者”的思路,企業(yè)可以選擇新技術(shù)來大幅削減污染物,比如近零排放等等,這符合科學(xué)的環(huán)境管理理念。
“環(huán)保‘領(lǐng)跑者’指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)更新,也是制度的一大亮點(diǎn)?!?nbsp;駱建華說,企業(yè)經(jīng)過遴選成為“領(lǐng)跑者”,就會有一招鮮吃遍天的感覺,甚至不思進(jìn)取。但是“領(lǐng)跑”應(yīng)該是個動態(tài)概念,根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況更新,將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接,可以更好地帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時提升。
環(huán)境管理模式將向“底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重轉(zhuǎn)變
“財政部將會同有關(guān)部門制定激勵政策,給予環(huán)?!I(lǐng)跑者’榮譽(yù)獎勵和適當(dāng)政策支持,為環(huán)?!I(lǐng)跑者’創(chuàng)造更好的市場空間?!?nbsp;財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建立環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度,通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵的方式樹立先進(jìn)典型,引導(dǎo)全社會向環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”學(xué)習(xí),有利于推動環(huán)境管理模式從“底線約束”,向“底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重轉(zhuǎn)變。
駱建華認(rèn)為,過去我們也有一些激勵制度,比如“環(huán)境友好企業(yè)”“環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品”等已有較長歷史,但作用稍顯平淡,“由于缺乏宏觀部門介入,這些措施作用有限,‘領(lǐng)跑者’制度明確規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)所在,應(yīng)該是全方位立體的推廣,其影響力不言而喻”。
駱建華建議,“領(lǐng)跑者”制度在實施過程中,應(yīng)該注意幾個關(guān)系:
一是環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系,“我們對一些行業(yè)的超低排放一直持保留態(tài)度,因為這可能導(dǎo)致成本大量增加。不能唯環(huán)保,好技術(shù)要有推廣價值,不能太貴?!?/p>
其二,要注意處理政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動的關(guān)系?!邦I(lǐng)跑者”制度有極強(qiáng)的政府導(dǎo)向,遴選出的“領(lǐng)跑者”不一定是市場的選擇。政府以補(bǔ)貼等形式予以激勵,雖然有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性,但的確不是市場的手段。因而,更需要注意二者的平衡。
第三,要處理好短期領(lǐng)先與長期創(chuàng)新的關(guān)系。駱建華認(rèn)為,制度中規(guī)定每年的遴選與公示不該是新增,而是更新。
此外,還應(yīng)注意“胡蘿卜”與“大棒”的關(guān)系?!拔覀円呀?jīng)有很多‘大棒’,必要但是否有效應(yīng)該考量,與約束性措施相比,對企業(yè)做環(huán)保的激勵制度還是太少了?!瘪樈ㄈA認(rèn)為,企業(yè)自己不斷加壓做環(huán)保肯定會增加成本,在綠色選擇還沒有成氣候的時候,其產(chǎn)品的市場競爭力并不強(qiáng)。企業(yè)既要做環(huán)保也要活下去,所以適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是必須的。
“領(lǐng)跑者”不僅有榮譽(yù),也有實惠,評選能否做到公平公正,備受社會關(guān)注。駱建華表示,雖然制度設(shè)計中有第三方、公示等環(huán)節(jié),但不可能解決所有問題,這需要建立嚴(yán)密的運(yùn)作機(jī)制和嚴(yán)厲的問責(zé)制度,一旦發(fā)現(xiàn)造假等問題,不僅收回稱號,還要嚴(yán)厲處罰,讓企業(yè)不敢冒險。
《 人民日報 》( 2015年07月03日 14 版)