發(fā)表時間： 2015-03-27 來源：中國青年報 作者：

　　一張來自山東德州中級人民法院的受理通知書，引起不小的轟動。

　　由于長期超標排污，德州晶華集團振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會提起了公益訴訟，索賠2820萬元。3月24日，德州中院決定受理此案。這是自新環(huán)保法正式實施以來，第一起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。而在剛剛閉幕的兩會上，李克強總理也強調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

　　這起案件，再次讓公眾將目光聚焦到這部“有牙齒”的環(huán)保法上。

　　此前的環(huán)保法，是1979年試行、1989年正式頒布的，這也是我國環(huán)保法規(guī)中唯一的一部綜合性法律。但頒布實施20多年來，這部法律卻從未進行過修改。

　　“歷經(jīng)20多年，舊環(huán)保法已暴露出重重問題。”中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋告訴記者，“過去，環(huán)保部門權(quán)力較弱，導致企業(yè)環(huán)保違法的成本很低。另外，對于政府的環(huán)境保護責任，舊法規(guī)定得也不明確，生態(tài)文明建設在當時也沒有強調(diào)?！?/p>

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授曹明德告訴記者，早在十多年前，就有人提出應該修改環(huán)保法?！暗驗榄h(huán)保法是一部綜合性的法律，涉及的領域、部門非常多，修改難度比較大，學界的意見一直沒有達成統(tǒng)一?！彼貞?。

　　其間，歷經(jīng)4次全國人大常委會審議和兩次向社會公開征求意見，才通過了新法的最終草案。2015年1月1日，新環(huán)保法正式實施。

　　令不少公眾期待的是，新環(huán)保法被官方形容為一部“有牙齒”的法。

　　“過去的環(huán)保法，經(jīng)常被視為‘軟法’?！辈苊鞯抡f，因為實施起來執(zhí)行力有限，讓環(huán)保執(zhí)法人員也感到缺少力量?！暗@次新法的修改，對他們而言，是‘武裝到了牙齒’。”

　　新環(huán)保法都長出了哪些“新牙”？

　　曹明德認為，新法的亮點之一，是賦予了行政執(zhí)法機關(guān)查封、扣押甚至移送公安機關(guān)實施拘留的權(quán)力。

　　新環(huán)保法第25條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?！?/p>

　　此外，新法還提出，對違法但尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門還可將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予最高長達15天的行政拘留處罰。

　　“查封、扣押、拘留，這三項權(quán)力往往是司法機關(guān)才具有的，這次都賦予了行政執(zhí)法機關(guān)?！辈苊鞯抡f，這就從執(zhí)法上給環(huán)保部門提供了法律武器。

　　在專家看來，新法的另一亮點，體現(xiàn)在對環(huán)境公益訴訟制度的首次明確，這就從法律層面確立了社會環(huán)保組織的訴訟主體地位。

　　“這是新環(huán)保法中新增的內(nèi)容，過去的老法是沒有的?！辈淌厍锉硎?，這就為法院受理公益訴訟創(chuàng)造了條件。

　　但這一變化來之不易。受訪專家告訴中國青年報記者，四次審議過程中，對于公益訴訟及主體資格的修改一直在變化。直到最終的版本，才將公益訴訟的主體資格，確定為由轄區(qū)的市級民政部門登記的公益機構(gòu)就可以了?！斑@大大擴大了環(huán)境公益訴訟的范圍。”

　　“發(fā)動公眾和社會公益組織，調(diào)動他們的積極性來監(jiān)督違法者，甚至監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法機關(guān)自身，這也是一個非常重要的工具?！辈苊鞯略u價。

　　罰款力度的增強，也讓蔡守秋眼前一亮。

　　過去，環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的罰款上限是100萬元，并且對一個污染行為只能處罰一次。

　　“在舊環(huán)保法的規(guī)定下，企業(yè)就可能出現(xiàn)‘今日罰，明日再排’的問題?！?蔡守秋說。

　　在新環(huán)保法中，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　“新環(huán)保法確立了‘按日計罰’的規(guī)定，而且罰金還不設上限，這就大大加強了罰款的力度?！辈淌厍镞€表示，新法中，處罰的內(nèi)容、對象、違法行為的種類也都得到了擴充?！斑`法成本抬高，也能有效遏制企業(yè)污染行為?！?/p>

　　北京師范大學水科學研究院副院長王金生教授表示，在環(huán)境評價制度的強化方面，也是本新環(huán)保法的一大亮點。

　　他總結(jié)了對環(huán)評制度強化的的五大“殺手锏”。“首先是進一步明確了政府職能?！?王金生說，現(xiàn)在要求行政規(guī)劃要開展與之相配套的環(huán)境影響評價，如戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境影響評價。他表示，這樣就能避免出現(xiàn)臨時建設與規(guī)劃不相關(guān)的項目，同時早規(guī)劃和早環(huán)評，有效避免企業(yè)出現(xiàn)市場急需的項目因?qū)徟徒ㄔO慢的時間差導致的企業(yè)損失。

　　王金生指出的第二個殺手锏，是強化了規(guī)劃環(huán)評的作用，未進行環(huán)保規(guī)劃的項目不得實施?！斑^去，只要利潤高的項目，即使環(huán)評不通過也會因高利潤突擊上馬，還是以GDP為導向。但如今，這種情況不可能再出現(xiàn)了。”王金生說。

　　第三個殺手锏，王金生認為，體現(xiàn)在新環(huán)保法加強了對于未批先建項目的處罰力度。執(zhí)法人員可以責令相關(guān)責任主體停止建設，處以罰款，并恢復原狀。

　　此外，新環(huán)評制度還強化了建設項目的“三同時”制度，即防止污染的設施應該與主體工程‘同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用’。同時，環(huán)評責任追究也得到規(guī)范，對在建設項目實施中拒不執(zhí)行環(huán)評報告提出的環(huán)保措施而造成環(huán)境污染的責任人，可以處以拘留和最高代價的處罰。

　　諸多亮點，讓不少人期待這部“有牙齒”的環(huán)保法的效果。那么，新法能否成為“緊箍咒”？

　　曹明德認為，關(guān)鍵還是在于新環(huán)保法能否得到有效的運用和實施。這幾天，他也時刻關(guān)注著山東德州污染企業(yè)被起訴的案子。他認為，這將為未來的環(huán)保公益訴訟起到一個非常好的示范作用。

　　“法律定得再好，寫在紙上也是沒有用的，最終要看它在實踐中的效果。好的法律，一方面需要我們行政執(zhí)法機關(guān)有效實施，另一方面，也要依靠司法機關(guān)在審判過程中去運用這部法律，依法獨立公正地進行審判，這樣才能發(fā)揮一部法律應有的作用?！辈苊鞯抡f。

　　蔡守秋提出，還應該賦予公眾更多的權(quán)利，鼓勵公眾參與。

　　“只要環(huán)保執(zhí)法部門能像公安抓酒駕醉駕一樣抓環(huán)境違法行為，那么新環(huán)保法才會有很強的效用?！辈苊鞯录耐谛颅h(huán)保法能夠基本解決現(xiàn)今嚴峻的環(huán)境惡化局面，甚至扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　“如果能真正有效實施，2015年很可能是中國環(huán)保史上的一個轉(zhuǎn)折點。”曹明德說。

　　本報北京3月26日電